关的府州县，但是巡抚的权威不能够和朝廷的威严相抵触，部院是肯定有权力直接指挥地方的布按二司干活，这点巡抚不能够越部院的权威，巡抚们必须明白一个问题，就是巡抚们本质上是朝廷派往地方的高级言官，虽然现在朝廷已经将督抚作为一种定制了，但是部院的权威仍然是不容挑战的。 这点也得到了内阁和部院重臣的支持，对于他们而言，最担心的就是出现内重外轻的局面，这样的局面对于朝廷是极为不利的，这些重臣们的看法也是认为应当要保证朝廷的权威，巡抚在地方政务中主要起到监察和督促的作用，领导布按二司切实执行朝廷的命令，作为朝廷派遣的高级言官和部院重臣，为朝廷监察地方官员的行政。 在这个意图下设立巡抚衙门的架构和属官、属吏，而总督的职权则更加倾向于军务，一般是不负责管理地方的行政事务的，所以总督...